中國建筑業(yè)改革開放30年
發(fā)布時間：2018-01-08 17:02 來源： 瀏覽人數(shù)：
歷經(jīng)30年改革發(fā)展，建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位日益顯現(xiàn)。總結(jié)建筑業(yè)改革開放成就是為了面向未來，在新的歷史時期更加堅定地走科學(xué)發(fā)展之路，為全面建設(shè)小康社會更好地發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用。從改革開放的歷史進(jìn)程看，建筑業(yè)的改革開放可以劃分為三個階段。
1978~1991年解放思想、改革探索階段
建筑業(yè)放棄計劃經(jīng)濟(jì)體制向商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。
這一時期的改革充滿爭論，“摸著石頭過河”，以“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”現(xiàn)實(shí)發(fā)展思想沖擊著固有的封閉思想。
以建筑業(yè)為突破口，計劃經(jīng)濟(jì)的一些規(guī)定一個個被打破，例如合同管理，競價招標(biāo)，鋼材、水泥等建材價格改革，價值規(guī)律，經(jīng)濟(jì)刺激等市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理和原則，逐步得到認(rèn)可和施行。企業(yè)改革大體經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營三個階段。
放權(quán)讓利階段。十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了中國從“以階級斗爭為綱”到以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變。1978年國務(wù)院發(fā)布《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，明確企業(yè)是生產(chǎn)單位，必須以生產(chǎn)為中心，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制；提出當(dāng)前最迫切任務(wù)是擴(kuò)大廠礦企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)，發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)上的主動創(chuàng)造精神。建筑企業(yè)開始走向以搞活經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的思想解放和改革探索之路。由此開始了國有企業(yè)放權(quán)讓利改革。十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確改革的基本任務(wù)是建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制。社會主義計劃經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。企業(yè)開始成為相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。國家從政策層面對企業(yè)調(diào)整，頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等一系列“放權(quán)讓利”的改革措施，下放建筑企業(yè)自主權(quán)。
利改稅階段。十二屆三中全會還首次提出實(shí)現(xiàn)政企分開的要求，從而把國企改革導(dǎo)入“利改稅”階段。1980年政府調(diào)整了企業(yè)利潤留成方法，在企業(yè)經(jīng)營層面推進(jìn)改革，使建筑企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。企業(yè)經(jīng)營收益不再以利潤形式全部上交，而實(shí)行以稅收形式部分上繳國庫。另外，國家對企業(yè)的支持與投資也開始采用“撥改貸”的方式，確立企業(yè)的獨(dú)立利益。推動了企業(yè)逐步建立自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制。這些措施取得明顯成效。但是，在實(shí)際操作中也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。如企業(yè)向銀行大量借貸卻逾期難還，埋下了國有建筑企業(yè)負(fù)債率過高的隱患。
經(jīng)營承包階段。實(shí)施利改稅后期，一度出現(xiàn)企業(yè)效益整體下滑的現(xiàn)象。1986年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》。明確簡政放權(quán)、改善企業(yè)外部條件，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革。在全國范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。1987年建筑業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗，以“管理層與勞務(wù)層”分離為標(biāo)志，建立企業(yè)內(nèi)部模擬市場，推行“項目法施工”原理。項目管理水平普遍提高。但是，企業(yè)層面的承包制實(shí)行多年之后，其弊端也逐漸顯現(xiàn)。迫使國有建筑企業(yè)開始探索新的改革之路。
國有企業(yè)改革的同時，建筑市場價格體制改革采取了局部推進(jìn)和漸進(jìn)的方式，避免了價格改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。出臺允許價格浮動和禁止封鎖建筑市場等政策。但是，也造成了價格的“雙軌制”，帶來了一定的消極影響。如利用計劃和市場的差價，一些建筑企業(yè)甚至把精力放在“倒騰”物資等不公平競爭行為上。
經(jīng)濟(jì)體制從計劃到商品經(jīng)濟(jì)，改革從農(nóng)村走向城市，價格從計劃轉(zhuǎn)到“雙軌”，企業(yè)經(jīng)營從政府指令到自主經(jīng)營，項目管理從“管理層與勞務(wù)層”混合到“管理與勞務(wù)層”分離。一部分人先富起來，帶動大家共同富裕。人民群眾致富的渴望前所未有。但是，改革總體上沒有突破商品經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)產(chǎn)品價格體系在“雙軌制”中徘徊。
1992~2000年建筑業(yè)市場化改革創(chuàng)新階段
突破商品經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。
1992年鄧小平同志南方講話時提出“計劃不等于社會主義，市場不等于資本主義”的著名論斷。十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是公有制為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充。十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。建筑企業(yè)改革進(jìn)入探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。
“發(fā)展是硬道理”。承認(rèn)效率優(yōu)先。時間就是生命，時間就是金錢。改革“義無返顧，不再爭論”。國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，按照“有所為有所不為”的思路，把沒有必要保留的國有企業(yè)，進(jìn)行非國有化改革；對仍然保持國有性質(zhì)的國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造。由于長期以來計劃體制的約束，國有建筑企業(yè)市場適應(yīng)能力比較差，多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)虧損。從1998年到2000年在全國范圍內(nèi)推行國有企業(yè)“三年改革與脫困”。這一時期，國有企業(yè)“抓大放小”，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的進(jìn)程。集體企業(yè)、民營企業(yè)、尤其是外商投資等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。建筑企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，國有建筑企業(yè)比重下降，非國有建筑企業(yè)比重上升。
1994年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，從福利分房變?yōu)樨泿呕峙洌瑯?biāo)志著全面推進(jìn)建筑業(yè)的特殊產(chǎn)品——住房產(chǎn)品的市場化改革。3年后，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度。20世紀(jì)80年代末，在深圳、海南等地掀起了房地產(chǎn)熱潮，不久產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，海南房地產(chǎn)市場陷入蕭條期。房地產(chǎn)市場逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)地大城市。圍繞住房貨幣化改革，國家在售房、土地轉(zhuǎn)讓、住宅資產(chǎn)獨(dú)立化、住房私有化、住房公積金、房地產(chǎn)金融等方面改革措施相繼出臺，促進(jìn)了內(nèi)地大城市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯提高。
十四屆四中全會提出經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這兩個根本轉(zhuǎn)變的意義在于前者堅定了建筑業(yè)市場化改革的方向，后者促進(jìn)了建筑業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的探索。十五大進(jìn)一步明確：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，收入分配制度的改革要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”。推進(jìn)以民營經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化建筑業(yè)市場化改革。建筑企業(yè)改革進(jìn)入“配套改革”階段。大膽嘗試，不怕失敗。“適者生存，優(yōu)勝劣汰”。競爭甚至不擇手段。誰先富誰是英雄的競爭法則在建筑業(yè)深入人心。改革不僅深化到體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新層面，而且深化到與整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，同社會各方面的配套改革相結(jié)合的階段。國有建筑企業(yè)以實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化為重點(diǎn)，實(shí)施公司制改革規(guī)范化。建筑業(yè)產(chǎn)品和各個服務(wù)環(huán)節(jié)的價格由“雙軌制”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌龃_定。例如，建材價格市場定價，業(yè)主選擇施工企業(yè)由市場招標(biāo)確定，設(shè)計單位選擇以設(shè)計方案競標(biāo)方式確定。1998年國務(wù)院推進(jìn)改革開放以來的第四次政府機(jī)構(gòu)改革，40個部委精簡到29個。行業(yè)計劃系統(tǒng)管理職能減弱，使建筑企業(yè)自主性增強(qiáng)?！督ㄖā贰ⅰ墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《合同法》相繼實(shí)施。政府管理職能轉(zhuǎn)變加快，市場化改革深入推進(jìn)。建筑業(yè)從政府行為規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)主體自由化、生產(chǎn)要素市場化、競爭環(huán)境公平化4個方面進(jìn)行了比較系統(tǒng)的改革。這標(biāo)志建筑業(yè)的市場化改革已取得初步成效，社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架在建筑業(yè)已初步建立。
2001~2008年融入國際市場，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新
完善建筑業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體系，走科學(xué)發(fā)展之路。
加入WTO將“與狼共舞”引發(fā)人們擔(dān)憂和爭論。拖欠“農(nóng)民工”工資，引發(fā)社會對弱勢群體關(guān)注，進(jìn)而關(guān)乎民生問題。國有企業(yè)深層次產(chǎn)權(quán)改革引發(fā)學(xué)術(shù)界對改革的第二次大討論。住房市場化與低收入家庭住房成為社會議論焦點(diǎn)。工程開發(fā)建設(shè)中地方政府與民爭利問題成為《物權(quán)法》出臺的原由。能源短缺約束，環(huán)境污染成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原動力。重視技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，和諧社會、關(guān)注民生、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展成為建筑業(yè)改革發(fā)展的基本理念。
2001年中國加入WTO，推進(jìn)了建筑業(yè)對外開放和經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，同時，也給行業(yè)管理和企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。十六大以后，國有企業(yè)改革進(jìn)入“資產(chǎn)管理體制改革”階段。2003年初國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離，管資產(chǎn)與管人事相結(jié)合。大型建筑企業(yè)分別劃屬中央或地方國資委管理。隨著國有企業(yè)改革推進(jìn)，建筑業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。憲法第四次修正案，明確“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。2005年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，放寬了非公有制企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步打破了行業(yè)壟斷壁壘，鼓勵私營等非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
進(jìn)入新世紀(jì)，我國固定資產(chǎn)投資率不斷攀升，資本形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年36.4%%上升到2003年的42.7%%，經(jīng)濟(jì)過熱特征明顯。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的若干意見》等一系列文件，調(diào)控和完善房地產(chǎn)市場體系。但是，效果并不明顯。土地、水電資源約束因素逐步顯現(xiàn)，環(huán)境污染現(xiàn)象明顯加重。2004年初國務(wù)院連續(xù)下發(fā)三道禁令，分別對各類開發(fā)區(qū)、固定資產(chǎn)投資項目、土地市場進(jìn)行清理整頓。針對住房改革局部過度市場化問題，國家及時調(diào)整住房市場化戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房納入社會保障體系。2005年至2007年，國務(wù)院與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委繼續(xù)加大對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度，對違規(guī)開發(fā)土地、投機(jī)炒房行為有效打擊，抑制房地產(chǎn)市場過熱勢頭。到2007年底房地產(chǎn)調(diào)控效果顯現(xiàn)。
轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，企業(yè)總承包管理和國際市場競爭力增強(qiáng)。我國首次提出“建立以智力密集型工程總承包為龍頭，以專業(yè)施工隊伍為依托，總包與分包……互為補(bǔ)充”的建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)組織。上世紀(jì)90年代初，又提出建立規(guī)范合理的綜合總包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包工程建設(shè)總分包管理體系。進(jìn)入新世紀(jì)，原建設(shè)部強(qiáng)力推廣工程總承包模式，為大型建筑業(yè)企業(yè)提高市場競爭力、占領(lǐng)國際承包高端市場注入活力。建筑業(yè)大、中、小企業(yè)分層競爭態(tài)勢基本形成，工程總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包的三層次企業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。
隨著建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，2003年建筑企業(yè)工程款拖欠日益嚴(yán)重，“拖欠”總量達(dá)3600億元。國家開始實(shí)施三年“清欠”工作，原建設(shè)部會同16個部委先后召開多次聯(lián)席會議解決問題，2006年初見成效。但是，拖欠“頑疾”并未根治，“邊清邊欠”情況仍然存在。此外，市場交易中假招標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)包、偷工減料、陰陽合同等信用缺失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2005年，原建設(shè)部開始探索修訂《建筑法》。同時，提出建立市場經(jīng)濟(jì)社會信用體系，從法律和道德兩個層面規(guī)范市場競爭秩序。
2005年我國進(jìn)入改革的關(guān)鍵時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和矛盾突顯，引發(fā)了社會對改革的爭論。有人提出市場化改革錯了，是市場化改革造成了兩極分化和腐敗。在科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會兩大理念指導(dǎo)下，以防范房地產(chǎn)業(yè)和金融風(fēng)險為目標(biāo)，以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，以政府改革為中心，建筑業(yè)繼續(xù)推進(jìn)市場化改革。中央國資委管理的大型建筑企業(yè)進(jìn)行適應(yīng)市場機(jī)制的內(nèi)部改革。明確企業(yè)主業(yè)，規(guī)范財務(wù)管理，推行預(yù)算制度，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，建立薪酬激勵機(jī)制等。國有建筑企業(yè)股份制改革加快，經(jīng)營機(jī)制明顯轉(zhuǎn)變，管理水平明顯提高，進(jìn)而推進(jìn)政府層面的管理職能轉(zhuǎn)變。
從改革初期頒布《建筑業(yè)發(fā)展綱要》，到1999年原建設(shè)部提出改革資質(zhì)管理、政府投資工程管理等“十項”改革思路，到2005年原建設(shè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，提出加快產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)WTO參與國際競爭等“八項”新的改革措施，行業(yè)管理職能不斷轉(zhuǎn)變，從宏觀層面不斷引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展。為化解工程風(fēng)險，2005年建筑業(yè)推進(jìn)工程質(zhì)量保險，發(fā)揮市場在工程質(zhì)量保證機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。2008年建筑業(yè)貫徹《物權(quán)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，重視建筑活動中涉及的民生問題，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，大力促進(jìn)節(jié)約用地。從法制層面引導(dǎo)企業(yè)建立決策科學(xué)、管理高效、注重節(jié)能和減排，重視誠信的可持續(xù)企業(yè)發(fā)展新機(jī)制。建筑業(yè)管理職能基本實(shí)現(xiàn)了“四個”轉(zhuǎn)變：從產(chǎn)業(yè)干預(yù)向創(chuàng)造市場環(huán)境轉(zhuǎn)變，從全面管理向公共治理轉(zhuǎn)變，從直接管理企業(yè)向宏觀指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)增長向可持續(xù)增長轉(zhuǎn)變。
建筑業(yè)改革發(fā)展成就與問題
拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。2007年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5萬億元，占國民經(jīng)濟(jì)總量7%%，居產(chǎn)業(yè)第4位。固定資產(chǎn)投資占全社會的60%%以上，房屋建筑竣工面積達(dá)18.6億平方米。就業(yè)人數(shù)占全國5.2%%，帶動就業(yè)及建材工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，支柱產(chǎn)業(yè)地位增強(qiáng)。國有企業(yè)帶動力和整體競爭實(shí)力增強(qiáng)，已占建筑企業(yè)數(shù)不到8%%的比例，創(chuàng)造建筑業(yè)30%%的產(chǎn)值。非國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重達(dá)70%%以上。2007年我國累計完成對外工程合同額2064億美元，有49家企業(yè)進(jìn)入了全球225家最大承包商行列。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。我國水庫目前共有85412座，比1990年增加了2025座。公路通車?yán)锍逃?978年的89萬公里，增加到2007年的358萬公里。高速公路里程居世界第一。鐵路運(yùn)營里程由1978年的5.2萬公里增加到2007年的7.8萬公里。建成上海磁懸浮、京津高速鐵路、京滬高速鐵路、青藏鐵路。我國橋梁最大跨度已達(dá)1490米，已建梁橋、拱橋、斜拉橋的最大跨度均居世界同級橋梁之首，我國已成為世界橋梁強(qiáng)國。三峽大壩、南水北調(diào)、青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、2008北京奧運(yùn)會"鳥巢"工程等顯示了建筑業(yè)的科技水平。
面對建筑業(yè)的未來，我們充滿信心。但是，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前建筑業(yè)的改革發(fā)展仍然面臨一些嚴(yán)重問題。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游收益差距較大，尤其是房地產(chǎn)業(yè)一度過熱，一直是國家宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域。施工行業(yè)幾年來一直處于微利狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)競爭力差，屬于第二產(chǎn)業(yè)的末尾水平。一大批施工企業(yè)正在實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，施工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力難以為繼。二是從規(guī)模上看我國是第三大建筑市場，屬于建筑大國，但還不是建筑強(qiáng)國。建筑業(yè)占GDP7%%，而日本、韓國、新加坡都在7.4%%以上。我國建筑業(yè)在國際市場的總量占有率不到6%%.三是建筑市場不公平競爭行為依然存在，業(yè)主與承包商的不平等地位問題突出，是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要隱患。四是行業(yè)管理對市場主體非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式有待改進(jìn)。五是建筑業(yè)國有企業(yè)仍然處于壟斷地位，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)在建筑業(yè)的完善和發(fā)展。
1978~1991年解放思想、改革探索階段
建筑業(yè)放棄計劃經(jīng)濟(jì)體制向商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。
這一時期的改革充滿爭論，“摸著石頭過河”，以“不管黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”現(xiàn)實(shí)發(fā)展思想沖擊著固有的封閉思想。
以建筑業(yè)為突破口，計劃經(jīng)濟(jì)的一些規(guī)定一個個被打破，例如合同管理，競價招標(biāo)，鋼材、水泥等建材價格改革，價值規(guī)律，經(jīng)濟(jì)刺激等市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)理和原則，逐步得到認(rèn)可和施行。企業(yè)改革大體經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營三個階段。
放權(quán)讓利階段。十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了中國從“以階級斗爭為綱”到以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的歷史性轉(zhuǎn)變。1978年國務(wù)院發(fā)布《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，明確企業(yè)是生產(chǎn)單位，必須以生產(chǎn)為中心，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制；提出當(dāng)前最迫切任務(wù)是擴(kuò)大廠礦企業(yè)的生產(chǎn)自主權(quán)，發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)上的主動創(chuàng)造精神。建筑企業(yè)開始走向以搞活經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的思想解放和改革探索之路。由此開始了國有企業(yè)放權(quán)讓利改革。十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確改革的基本任務(wù)是建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制。社會主義計劃經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。企業(yè)開始成為相對獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。國家從政策層面對企業(yè)調(diào)整，頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等一系列“放權(quán)讓利”的改革措施，下放建筑企業(yè)自主權(quán)。
利改稅階段。十二屆三中全會還首次提出實(shí)現(xiàn)政企分開的要求，從而把國企改革導(dǎo)入“利改稅”階段。1980年政府調(diào)整了企業(yè)利潤留成方法，在企業(yè)經(jīng)營層面推進(jìn)改革，使建筑企業(yè)獲得更多的留利，刺激了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。企業(yè)經(jīng)營收益不再以利潤形式全部上交，而實(shí)行以稅收形式部分上繳國庫。另外，國家對企業(yè)的支持與投資也開始采用“撥改貸”的方式，確立企業(yè)的獨(dú)立利益。推動了企業(yè)逐步建立自負(fù)盈虧的經(jīng)營機(jī)制。這些措施取得明顯成效。但是，在實(shí)際操作中也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。如企業(yè)向銀行大量借貸卻逾期難還，埋下了國有建筑企業(yè)負(fù)債率過高的隱患。
經(jīng)營承包階段。實(shí)施利改稅后期，一度出現(xiàn)企業(yè)效益整體下滑的現(xiàn)象。1986年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》。明確簡政放權(quán)、改善企業(yè)外部條件，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革。在全國范圍推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制。1987年建筑業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗，以“管理層與勞務(wù)層”分離為標(biāo)志，建立企業(yè)內(nèi)部模擬市場，推行“項目法施工”原理。項目管理水平普遍提高。但是，企業(yè)層面的承包制實(shí)行多年之后，其弊端也逐漸顯現(xiàn)。迫使國有建筑企業(yè)開始探索新的改革之路。
國有企業(yè)改革的同時，建筑市場價格體制改革采取了局部推進(jìn)和漸進(jìn)的方式，避免了價格改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。出臺允許價格浮動和禁止封鎖建筑市場等政策。但是，也造成了價格的“雙軌制”，帶來了一定的消極影響。如利用計劃和市場的差價，一些建筑企業(yè)甚至把精力放在“倒騰”物資等不公平競爭行為上。
經(jīng)濟(jì)體制從計劃到商品經(jīng)濟(jì)，改革從農(nóng)村走向城市，價格從計劃轉(zhuǎn)到“雙軌”，企業(yè)經(jīng)營從政府指令到自主經(jīng)營，項目管理從“管理層與勞務(wù)層”混合到“管理與勞務(wù)層”分離。一部分人先富起來，帶動大家共同富裕。人民群眾致富的渴望前所未有。但是，改革總體上沒有突破商品經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)產(chǎn)品價格體系在“雙軌制”中徘徊。
1992~2000年建筑業(yè)市場化改革創(chuàng)新階段
突破商品經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。
1992年鄧小平同志南方講話時提出“計劃不等于社會主義，市場不等于資本主義”的著名論斷。十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。明確社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是公有制為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分為補(bǔ)充。十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。建筑企業(yè)改革進(jìn)入探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段。
“發(fā)展是硬道理”。承認(rèn)效率優(yōu)先。時間就是生命，時間就是金錢。改革“義無返顧，不再爭論”。國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，按照“有所為有所不為”的思路，把沒有必要保留的國有企業(yè)，進(jìn)行非國有化改革；對仍然保持國有性質(zhì)的國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造。由于長期以來計劃體制的約束，國有建筑企業(yè)市場適應(yīng)能力比較差，多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)虧損。從1998年到2000年在全國范圍內(nèi)推行國有企業(yè)“三年改革與脫困”。這一時期，國有企業(yè)“抓大放小”，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的進(jìn)程。集體企業(yè)、民營企業(yè)、尤其是外商投資等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。建筑企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，國有建筑企業(yè)比重下降，非國有建筑企業(yè)比重上升。
1994年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，從福利分房變?yōu)樨泿呕峙洌瑯?biāo)志著全面推進(jìn)建筑業(yè)的特殊產(chǎn)品——住房產(chǎn)品的市場化改革。3年后，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國國情的城鎮(zhèn)住房新制度。20世紀(jì)80年代末，在深圳、海南等地掀起了房地產(chǎn)熱潮，不久產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)泡沫，海南房地產(chǎn)市場陷入蕭條期。房地產(chǎn)市場逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)地大城市。圍繞住房貨幣化改革，國家在售房、土地轉(zhuǎn)讓、住宅資產(chǎn)獨(dú)立化、住房私有化、住房公積金、房地產(chǎn)金融等方面改革措施相繼出臺，促進(jìn)了內(nèi)地大城市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯提高。
十四屆四中全會提出經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這兩個根本轉(zhuǎn)變的意義在于前者堅定了建筑業(yè)市場化改革的方向，后者促進(jìn)了建筑業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的探索。十五大進(jìn)一步明確：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，收入分配制度的改革要“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”。推進(jìn)以民營經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化建筑業(yè)市場化改革。建筑企業(yè)改革進(jìn)入“配套改革”階段。大膽嘗試，不怕失敗。“適者生存，優(yōu)勝劣汰”。競爭甚至不擇手段。誰先富誰是英雄的競爭法則在建筑業(yè)深入人心。改革不僅深化到體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新層面，而且深化到與整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，同社會各方面的配套改革相結(jié)合的階段。國有建筑企業(yè)以實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化為重點(diǎn)，實(shí)施公司制改革規(guī)范化。建筑業(yè)產(chǎn)品和各個服務(wù)環(huán)節(jié)的價格由“雙軌制”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌龃_定。例如，建材價格市場定價，業(yè)主選擇施工企業(yè)由市場招標(biāo)確定，設(shè)計單位選擇以設(shè)計方案競標(biāo)方式確定。1998年國務(wù)院推進(jìn)改革開放以來的第四次政府機(jī)構(gòu)改革，40個部委精簡到29個。行業(yè)計劃系統(tǒng)管理職能減弱，使建筑企業(yè)自主性增強(qiáng)?！督ㄖā贰ⅰ墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《合同法》相繼實(shí)施。政府管理職能轉(zhuǎn)變加快，市場化改革深入推進(jìn)。建筑業(yè)從政府行為規(guī)范化、經(jīng)濟(jì)主體自由化、生產(chǎn)要素市場化、競爭環(huán)境公平化4個方面進(jìn)行了比較系統(tǒng)的改革。這標(biāo)志建筑業(yè)的市場化改革已取得初步成效，社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架在建筑業(yè)已初步建立。
2001~2008年融入國際市場，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新
完善建筑業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體系，走科學(xué)發(fā)展之路。
加入WTO將“與狼共舞”引發(fā)人們擔(dān)憂和爭論。拖欠“農(nóng)民工”工資，引發(fā)社會對弱勢群體關(guān)注，進(jìn)而關(guān)乎民生問題。國有企業(yè)深層次產(chǎn)權(quán)改革引發(fā)學(xué)術(shù)界對改革的第二次大討論。住房市場化與低收入家庭住房成為社會議論焦點(diǎn)。工程開發(fā)建設(shè)中地方政府與民爭利問題成為《物權(quán)法》出臺的原由。能源短缺約束，環(huán)境污染成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原動力。重視技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，和諧社會、關(guān)注民生、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展成為建筑業(yè)改革發(fā)展的基本理念。
2001年中國加入WTO，推進(jìn)了建筑業(yè)對外開放和經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，同時，也給行業(yè)管理和企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。十六大以后，國有企業(yè)改革進(jìn)入“資產(chǎn)管理體制改革”階段。2003年初國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離，管資產(chǎn)與管人事相結(jié)合。大型建筑企業(yè)分別劃屬中央或地方國資委管理。隨著國有企業(yè)改革推進(jìn)，建筑業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。憲法第四次修正案，明確“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”。2005年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，放寬了非公有制企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步打破了行業(yè)壟斷壁壘，鼓勵私營等非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
進(jìn)入新世紀(jì)，我國固定資產(chǎn)投資率不斷攀升，資本形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年36.4%%上升到2003年的42.7%%，經(jīng)濟(jì)過熱特征明顯。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的若干意見》等一系列文件，調(diào)控和完善房地產(chǎn)市場體系。但是，效果并不明顯。土地、水電資源約束因素逐步顯現(xiàn)，環(huán)境污染現(xiàn)象明顯加重。2004年初國務(wù)院連續(xù)下發(fā)三道禁令，分別對各類開發(fā)區(qū)、固定資產(chǎn)投資項目、土地市場進(jìn)行清理整頓。針對住房改革局部過度市場化問題，國家及時調(diào)整住房市場化戰(zhàn)略，將經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房納入社會保障體系。2005年至2007年，國務(wù)院與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部委繼續(xù)加大對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度，對違規(guī)開發(fā)土地、投機(jī)炒房行為有效打擊，抑制房地產(chǎn)市場過熱勢頭。到2007年底房地產(chǎn)調(diào)控效果顯現(xiàn)。
轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，企業(yè)總承包管理和國際市場競爭力增強(qiáng)。我國首次提出“建立以智力密集型工程總承包為龍頭，以專業(yè)施工隊伍為依托，總包與分包……互為補(bǔ)充”的建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)組織。上世紀(jì)90年代初，又提出建立規(guī)范合理的綜合總包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包工程建設(shè)總分包管理體系。進(jìn)入新世紀(jì)，原建設(shè)部強(qiáng)力推廣工程總承包模式，為大型建筑業(yè)企業(yè)提高市場競爭力、占領(lǐng)國際承包高端市場注入活力。建筑業(yè)大、中、小企業(yè)分層競爭態(tài)勢基本形成，工程總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包的三層次企業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。
隨著建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，2003年建筑企業(yè)工程款拖欠日益嚴(yán)重，“拖欠”總量達(dá)3600億元。國家開始實(shí)施三年“清欠”工作，原建設(shè)部會同16個部委先后召開多次聯(lián)席會議解決問題，2006年初見成效。但是，拖欠“頑疾”并未根治，“邊清邊欠”情況仍然存在。此外，市場交易中假招標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)包、偷工減料、陰陽合同等信用缺失現(xiàn)象日益嚴(yán)重。2005年，原建設(shè)部開始探索修訂《建筑法》。同時，提出建立市場經(jīng)濟(jì)社會信用體系，從法律和道德兩個層面規(guī)范市場競爭秩序。
2005年我國進(jìn)入改革的關(guān)鍵時期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和矛盾突顯，引發(fā)了社會對改革的爭論。有人提出市場化改革錯了，是市場化改革造成了兩極分化和腐敗。在科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會兩大理念指導(dǎo)下，以防范房地產(chǎn)業(yè)和金融風(fēng)險為目標(biāo)，以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，以政府改革為中心，建筑業(yè)繼續(xù)推進(jìn)市場化改革。中央國資委管理的大型建筑企業(yè)進(jìn)行適應(yīng)市場機(jī)制的內(nèi)部改革。明確企業(yè)主業(yè)，規(guī)范財務(wù)管理，推行預(yù)算制度，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，建立薪酬激勵機(jī)制等。國有建筑企業(yè)股份制改革加快，經(jīng)營機(jī)制明顯轉(zhuǎn)變，管理水平明顯提高，進(jìn)而推進(jìn)政府層面的管理職能轉(zhuǎn)變。
從改革初期頒布《建筑業(yè)發(fā)展綱要》，到1999年原建設(shè)部提出改革資質(zhì)管理、政府投資工程管理等“十項”改革思路，到2005年原建設(shè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，提出加快產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)WTO參與國際競爭等“八項”新的改革措施，行業(yè)管理職能不斷轉(zhuǎn)變，從宏觀層面不斷引導(dǎo)建筑市場健康發(fā)展。為化解工程風(fēng)險，2005年建筑業(yè)推進(jìn)工程質(zhì)量保險，發(fā)揮市場在工程質(zhì)量保證機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用。2008年建筑業(yè)貫徹《物權(quán)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，重視建筑活動中涉及的民生問題，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，大力促進(jìn)節(jié)約用地。從法制層面引導(dǎo)企業(yè)建立決策科學(xué)、管理高效、注重節(jié)能和減排，重視誠信的可持續(xù)企業(yè)發(fā)展新機(jī)制。建筑業(yè)管理職能基本實(shí)現(xiàn)了“四個”轉(zhuǎn)變：從產(chǎn)業(yè)干預(yù)向創(chuàng)造市場環(huán)境轉(zhuǎn)變，從全面管理向公共治理轉(zhuǎn)變，從直接管理企業(yè)向宏觀指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)增長向可持續(xù)增長轉(zhuǎn)變。
建筑業(yè)改革發(fā)展成就與問題
拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。2007年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5萬億元，占國民經(jīng)濟(jì)總量7%%，居產(chǎn)業(yè)第4位。固定資產(chǎn)投資占全社會的60%%以上，房屋建筑竣工面積達(dá)18.6億平方米。就業(yè)人數(shù)占全國5.2%%，帶動就業(yè)及建材工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，支柱產(chǎn)業(yè)地位增強(qiáng)。國有企業(yè)帶動力和整體競爭實(shí)力增強(qiáng)，已占建筑企業(yè)數(shù)不到8%%的比例，創(chuàng)造建筑業(yè)30%%的產(chǎn)值。非國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值比重達(dá)70%%以上。2007年我國累計完成對外工程合同額2064億美元，有49家企業(yè)進(jìn)入了全球225家最大承包商行列。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。我國水庫目前共有85412座，比1990年增加了2025座。公路通車?yán)锍逃?978年的89萬公里，增加到2007年的358萬公里。高速公路里程居世界第一。鐵路運(yùn)營里程由1978年的5.2萬公里增加到2007年的7.8萬公里。建成上海磁懸浮、京津高速鐵路、京滬高速鐵路、青藏鐵路。我國橋梁最大跨度已達(dá)1490米，已建梁橋、拱橋、斜拉橋的最大跨度均居世界同級橋梁之首，我國已成為世界橋梁強(qiáng)國。三峽大壩、南水北調(diào)、青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、2008北京奧運(yùn)會"鳥巢"工程等顯示了建筑業(yè)的科技水平。
面對建筑業(yè)的未來，我們充滿信心。但是，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前建筑業(yè)的改革發(fā)展仍然面臨一些嚴(yán)重問題。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游收益差距較大，尤其是房地產(chǎn)業(yè)一度過熱，一直是國家宏觀調(diào)控的主要領(lǐng)域。施工行業(yè)幾年來一直處于微利狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)競爭力差，屬于第二產(chǎn)業(yè)的末尾水平。一大批施工企業(yè)正在實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，施工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力難以為繼。二是從規(guī)模上看我國是第三大建筑市場，屬于建筑大國，但還不是建筑強(qiáng)國。建筑業(yè)占GDP7%%，而日本、韓國、新加坡都在7.4%%以上。我國建筑業(yè)在國際市場的總量占有率不到6%%.三是建筑市場不公平競爭行為依然存在，業(yè)主與承包商的不平等地位問題突出，是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要隱患。四是行業(yè)管理對市場主體非公有制經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式有待改進(jìn)。五是建筑業(yè)國有企業(yè)仍然處于壟斷地位，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)在建筑業(yè)的完善和發(fā)展。
